蘭州：強化法治引領 賦能創新驅動 “田字型”基層治理體系激活治理新效能

法治是治國理政的基本方略，是社會治理的基本方式。習近平總書記強調，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的二十大報告提出，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。

蘭州市委始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，探索創新在新時代“楓橋經驗”指引下推進基層治理法治化機制，橫向全面加強“鎮、村、組”三級黨的領導和黨的建設，縱向創新落實“大數據+網格化+群眾路線”協同治理機制，著力構建“田字型”基層治理體系和共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理格局，夯實法治蘭州、平安蘭州建設基礎，走出了一條寓治理于服務的主動創安、主動創穩新路子。

走好“群眾路線”?多方協同治理

全面加強“鎮、村、組”三級黨的領導和黨的建設，以法治推進多元主體協同治理，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領基層治理新格局。

線上線下聽民聲察民情。大力弘揚“四下基層”優良傳統，走實走好新時代黨的群眾路線，深入開展機關干部“返鄉走親”、鄉鎮干部“駐村連心”、村社干部“入網知心”、村居黨員“聯戶交心”等“一親三心”活動，機關干部累計走訪群眾19771戶、解決急難愁盼問題2855件，564名鄉鎮領導班子成員包抓732個行政村、513個行政村實現鄉鎮干部駐村，4120名村（社區）干部包抓網格或擔任網格長，5.2萬余名村（社區）居民黨員與轄區群眾結對，干部對群眾的“知民度”和干部在群眾中的“知名度”不斷提高。

扭住問題解民憂紓民怨。建立民生實事項目人大代表票決制，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”方式，在1月12日召開的市十七屆人大四次會議上差額票選出十大民生實事項目，讓民生實事樁樁件件都要辦到群眾心坎上。推行“群眾點單、社區派單、黨員接單”模式，組織在職黨員認領“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。學習運用好“浦江經驗”，落實領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、下基層接訪、帶案下訪等制度，通過信訪渠道摸清群眾訴求、收集群眾憂盼，依法依規真解決問題，下大氣力化解信訪積案，以看得見、實打實的成效回應群眾期盼。充分發揮人民調解“第一道防線”作用，今年以來全市各級人民調解組織調解矛盾糾紛7368件，調解成功率99%以上。

便民服務惠民生暖民心。明確便民服務清單，優化服務流程，推動綜合服務站點和便民服務事項下沉到村（社區）一線，統籌線上線下、為民服務代理等各種資源力量，著力構建智慧便捷、優質高效的服務體系，真正做到“最多跑一次”、服務“零距離”。堅持把藍圖交給群眾、把政策交給群眾，持續深化“我為群眾辦實事”活動和“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，結對關愛1.3萬余戶、1.4萬余人，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，增強黨員干部組織群眾和發動群眾的能力。

用好“大數據”?推進智能治理

堅持“平臺應接盡接、激活潛在資源”原則，推進“小蘭幫辦”基層社會治理平臺、三維數字社會服務管理系統、平安甘肅信息化支撐管理平臺等改造銜接，整體迭代升級為數據整合共享、業務閉環協同的“民情地圖·小蘭善治”工作平臺和機制，并強化配套法治建設，提升基層治理智能化水平。

建強訴求表達平臺。按照“做實四大基礎支撐、建好三大應用板塊”原則，在做實全市“一標三實”數據采集、數字地圖、大數據中心和空間信息服務平臺四項配套支撐工作的同時，搭建小蘭民情、小蘭網格、小蘭幫辦三大業務板塊，推動服務和治理事項“一網統管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評”。迭代升級“民情流水線”機制，在“小蘭幫辦”小程序上線“我要報事”“我有話說”模塊，縱向四級開通賬號1287個，橫向兩級開通賬號557個，建立健全信息收集、問題發現、任務分辦、限時辦理、協同處置、催辦督辦、結果反饋工作機制，調度各級各部門上下雙向、四級閉環回應群眾訴求、辦理問題事件238.2萬余件。

突出預警預測預防。充分發揮大數據在精準把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會風險評估、信息動態研判等方面的優勢，推動12345政務服務熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網民留言、信訪、網格員排查上報和法院民商事案件等數據信息整合，匯集平安穩定“大數據池”，做到海量匯聚、動態感知、智能分析。對苗頭性、傾向性矛盾隱患及時發出預警，定期發布平安指數和平安報表，累計形成分析報告2200余期，制發預警單、交辦單、督辦單705期，調度處置逾期交房、拆遷安置、勞資欠薪等領域較大涉穩矛盾隱患1983件，實現全領域感知社情民意、全方位研判穩定形勢、全時段預警風險隱患。

建強四級調度指揮體系。市縣兩級持續推動綜治中心、三維數字社會服務管理中心資源共享、力量集成，打造實體化運行的小蘭社會治理中心（分中心），統一名稱架構、功能定位和運行模式，負責組織、指揮、協調、督促“民情地圖·小蘭善治”平臺工作，并研判治理和平安穩定形勢。鄉鎮（街道）和村（社區）依托綜治中心和黨群服務中心分別打造小蘭社會治理指揮所和工作站，負責“民情地圖·小蘭善治”深化應用和網格化服務管理工作，做好網格事件的研判、流轉、跟蹤、審核和督辦，推動指揮體系觸角延伸到最末端。目前，全市1個小蘭社會治理中心、9個小蘭社會治理分中心、114個鎮（街）小蘭社會治理指揮所、1180個村（社區）小蘭社會治理工作站全部實現實體化、常態化運行。

建好“網格化”?保障精細治理

構建“多網合一、一網通管”基礎“全科網格”，推動政法干警、律師等法律工作者主動融入網格化治理體系，大力營造法治入網入格新風尚，鞏固基層治理的民主法治基礎。

構建基礎全科網格。建立“三級網格”管理模式，重新劃分鎮（街）大網格110個、村（社區）中網格1086個、組（小區）小網格7507個，小網格中城市小網格2945個、農村小網格3823個、專屬小網格739個，構建起全面覆蓋、分工明確的基層網格化聯動運行體系。全覆蓋建立網格黨支部或黨小組，小網格黨組織書記、黨小組組長由村（社區）黨組織成員或黨員骨干擔任；單獨劃定網格的商務樓宇、商圈市場等，黨組織書記由街道黨工委選派黨員干部擔任。

配強用好網格力量。目前城市小網格共配備專職網格員2945人，其中社區工作者2624名、占比89%，同時按照“1+4+X”模式配備社區專干、民輔警、物業服務人員和新就業群體黨員作為兼職網格員；農村小網格共配備專職網格員3823名，其中村民小組長及社長3745名、占比97.4%；專屬小網格共配備專屬網格員739名，均為行政和企事業單位干部職工。制定網格員考核獎懲、履職抽查、補助獎勵經費管理、責任追究等制度，建立上崗公示、巡查走訪、信息報送、請示報告等機制，健全日巡查上報、周例會部署、月分析調度、年總結考核等工作模式，今年以來已對專職網格員開展了一輪次全覆蓋培訓，督促網格員進網入格采集基礎信息、收集社情民意、排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規、代辦公共服務，實現“人在網中走、事在格中辦”。

規范網格運行管理。縣區、鄉鎮（街道）全部建立全科網格領導機制，配套制定網格化服務管理工作職責事項和準入退出、運行、部門聯動機制，完善縣鄉兩級小蘭社會治理分中心（指揮所）綜治、信訪、維穩等力量集中辦公模式，分級整合黨政職能部門、派駐鄉級職能機構以及工青婦等群團組織，共同推進全科網格工作常態化制度化。圍繞基層社會治理“一張網”要求，推動“小蘭幫辦”平臺、隴情E通APP銜接互通，相關數據統一導入“民情地圖·小蘭善治”網格化管理系統平臺。推行網格“紅黃藍”三色管理，推動村（社區）“兩委”主要負責同志聯系包抓紅、黃網格集中整治工作，目前黨組織書記包抓重點網格1158個，短平快解決問題。推動村（社區）干部、自然村長（村民小組長）沉入網格、分片包干，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”，累計幫辦實事1.57萬余件。